關(guān)于印發(fā)《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》的通知

發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局）、公共資源交易平臺整合牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）要求和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，決定在全國開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作?，F(xiàn)將《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請按照要求扎實開展專項整治工作。工作過程中，重要進展、經(jīng)驗做法及意見建議，請及時報送國家發(fā)展改革委及國務(wù)院有關(guān)部門。

 

國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

交通運輸部辦公廳

水利部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

鐵路局綜合司

民航局綜合司

2019年8月20日

 

 

工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切  進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104 號）部署和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，為消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、鐵路局、民航局決定在全國開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。為有力有序推進專項整治工作，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展、平等對待外商投資企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署上來，通過深入開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，促進招標人依法履行招標采購主體責(zé)任，依法規(guī)范招標代理機構(gòu)和評標專家行為，督促各級招投標行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

本次專項整治的范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法；2018 年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期間根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第 16 號）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號）依法必須進行招標的項目。

（二）整治內(nèi)容

根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題：

1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。

3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。

4.設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。

5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。

7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

8.要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。

9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

11.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。

12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。

13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。

14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

15.限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。

17.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

18.其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

請各地區(qū)、各部門突出工作重點，圍繞上述問題組織開展專項整治。對不屬于本次專項整治重點的其他招投標違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。

三、整治方式

本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取法規(guī)文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。

（一）法規(guī)文件清理。國務(wù)院有關(guān)部門對本部門制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查；各地對本地區(qū)及有關(guān)部門制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查。對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。在此基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2015〕787 號）要求，對經(jīng)清理后保留的招投標規(guī)章和規(guī)范性文件實行目錄管理并向社會公布。

（二）隨機抽查。各地區(qū)、各部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，組織對整治范圍內(nèi)招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查，抽查項目數(shù)量由各地區(qū)、各部門結(jié)合實際自行確定，抽查比例原則上不低于整治范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的20%。鼓勵各地區(qū)、各部門依托各級招投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、行業(yè)招投標管理平臺等，運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對整治范圍內(nèi)招標項目進行全面篩查，對招投標活動進行動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標的違法違規(guī)行為。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對隨機抽查記錄建立臺賬，存檔備查。

（三）重點核查。各地區(qū)、各部門進一步暢通招投標投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，對涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報進行重點核查。同時，針對本次專項整治開展線索征集，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級招投標工作牽頭部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站，各級招投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對下級單位督辦機制。對于征集到的明確可查的線索，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織力量進行重點核查。

鼓勵各地區(qū)、各部門圍繞本次專項整治目標，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，運用科學(xué)方法，創(chuàng)新整治方式，提升整治實效。

四、工作步驟

本次專項整治自本通知印發(fā)之日起開展，12 月 15 日之前結(jié)束，主要工作步驟和時間節(jié)點如下。

（一）動員部署。各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展、平等對待外商投資企業(yè)的決策部署。各省級招投標工作牽頭部門會同有關(guān)部門，結(jié)合實際制定印發(fā)具體實施方案，對省市縣三級開展專項整治工作進行部署，9 月 20 日前將實施方案抄報國家發(fā)展改革委。同時，指定 1 名處級干部作為聯(lián)絡(luò)員，8 月 31 日前報送國家發(fā)展改革委法規(guī)司。

（二）過程推進。10 月 31 日前，國務(wù)院有關(guān)部門完成本部門規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件清理工作，各省級招投標工作牽頭部門匯總本地區(qū)法規(guī)文件清理情況，報送國家發(fā)展改革委，并于 2019 年年底前完成法規(guī)文件修訂和廢止工作。同時，各省級招投標工作牽頭部門對省本級開展隨機抽查和重點核查的情況進行階段性總結(jié)，10 月 31 日前一并報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)各地報送的實施方案和階段性工作進展，對工作部署不力、社會反映強烈、整治效果不明顯，特別是不按期報送材料或者報送“零報告”的地區(qū)進行重點督導(dǎo)；對存在嚴重問題的單位和個人，通報地方政府嚴肅問責(zé)。

（三）總結(jié)報告。各省級招投標工作牽頭部門會同有關(guān)部門對本地區(qū)專項整治工作開展情況進行認真總結(jié)，形成總結(jié)報告（包括專項整治工作開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗、下一步工作打算以及對國家層面的意見建議等），連同省市縣三級開展隨機抽查和重點核查的情況，于 12 月 15 日前報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門在各地報告基礎(chǔ)上匯總形成總報告，呈報國務(wù)院。

各地區(qū)鐵路、民航領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨?、階段性進展報告和總結(jié)報告由各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局按上述時間節(jié)點和要求直接報送國家鐵路局、國家民航局。國家鐵路局、國家民航局匯總后轉(zhuǎn)送國家發(fā)展改革委。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治工作是貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神的重要舉措，各地區(qū)、各部門要強化政治站位，提高思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實施。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、鐵路局、民航局，按照職責(zé)分工，指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門落實專項整治任務(wù)。各地招投標工作牽頭部門是本地區(qū)專項整治的統(tǒng)籌部門，要加強組織協(xié)調(diào)，形成部門合力，確保按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。各地招投標行政監(jiān)督部門是本地區(qū)專項整治的責(zé)任主體，要切實擔(dān)負起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將整治任務(wù)落實到位。各級招投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺要積極配合有關(guān)部門，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好專項整治工作。

（二）依法糾正查處。各地區(qū)、各部門對隨機抽查、重點核查過程中發(fā)現(xiàn)的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對尚未截止投標的項目，招標公告、投標邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標人內(nèi)容的，責(zé)令及時改正，取消不合理的條件限制；對已截止投標但尚未確定中標候選人的項目，視違法情節(jié)嚴重程度責(zé)令改正；對已經(jīng)完成招標的項目，也應(yīng)嚴肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴重的，依法實施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站公開。對地方各級公共資源交易中心在招投標活動中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理。對地方各級招投標行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進行嚴肅問責(zé)。

（三）加強宣傳教育。各地區(qū)、各部門要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅定決心，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育，通過多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強相關(guān)市場主體對招投標違法違規(guī)行為危害性的認識，自覺維護公平競爭市場秩序。

（四）建立長效機制。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是一項長期任務(wù)，各地區(qū)、各部門要在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，堅決防止違法違規(guī)行為反彈。同時，注重廣泛聽取招投標市場主體、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，鞏固專項整治成果。